“制治之本，必始乎于官。设官之方，其亦有择…东海提封即广，吏职尤繁，政成受代，理有规程…昔成周以事建官，以爵制禄，大小详要，莫不有叙…”
陈正汇念着用一串典故堆砌起的文章，赵瑜虽是早已看过多遍，但现在听了依然有些茫茫然，不过下面的听众们却一个个摆出了然于
的表情，就连马林溪那老骨头，都眯着眼捏着胡须不断点头，一副听得心领神会的样子。赵瑜暗自摇头：识得几个字，就想充文人了…大宋扬文抑武百年，在宋人心目中读书人的地位向来高人一等，而目不识丁的武夫则常受人鄙视，海寇们也不例外。当他们听到高深莫测的文章，宁可不懂装懂，也不会表
出自己的无知。但赵瑜却并不喜爱陈正汇写得这种拗口艰涩的东西，文章写出来没人看得懂，可就没意义了。不过赵瑜明白，陈正汇之所以费尽心力写出这篇文字来，却只是给赵文一人看的。
虽然东海此次改制，主要原因在于
胎自旧时海寇时代的东海军制，已经跟不上内部发展的需要。但陈正汇和赵文都把这次改制看成是打
对方的机会。虽然一开始，赵瑜没能即刻醒悟，但随着两人在官制的安排和官职的职权划分上的愈演愈烈的纷争，他早明白了过来。东海军中，赵瑜以下，名义上以二当家赵琦为首，但实际上却是由赵文秉政。不论军事政事，多经赵文过目后，再送至赵瑜手中。东海上下的一应事务，赵文都可代理，在陈正汇看来，这已经逾越了臣子的本分，必须加以限制。而在赵文的眼中。陈正汇这个外人，其在东海军中的地位已经开始威胁到他的存在。前时，赵瑜率军征伐
趾，赵文随军出征。按常理说，应该招赵琦回来，暂掌权柄。但赵瑜却把台湾岛上的大小事务。由陈正汇处置，这就不免让他心里升起一种危机感，担心自己的地位被取代。“…故立长史府以统政事，升参谋室为参谋部以佐军事…”
赵瑜瞥眼看了看面无表情的赵文，进士写出来的文章毕竟不同。赵文前
看后，便灰心丧气地放弃与陈正汇争那东海长史之位。宋时百姓多有一个毛病，常常把文章水平与行政能力等同起来，连赵文也不例外。其实要说起处理政务，赵文比陈正汇还稍强一些。不过陈正汇这么做。也正合赵瑜的心意。虽然赵瑜把赵文当亲兄弟看待，但他也不愿意东海军中有哪个人拥有与他相当的权力。当年东海新兴乍起，人才匮乏。让赵文这个心腹署理军政，也是赵瑜无可奈何下做出的选择。不过现在东海随算不上人才济济，但各个职位也不再缺乏人手，再让赵文得掌全权，赵瑜怎能安心。
所以当两人相争的时候，赵瑜便看似公允的做出调解。陈正汇出掌长史府，统管政务，而赵文则出任参军一职，署理军务。从此军政分立，政不干军，军不干政。长史府与政事堂相对，而参谋部名称虽来自于后世，但职权却远高于总参，实质上就是东海地枢密院。按照赵瑜的说法，由于东海以军事立国，参谋部的地位要在长史府之上，也就是说。尽管不能再兼管政事，但赵文依然是一人之下万人之上的地位，虽说这种说辞有些可笑，但至少保全了赵文的自尊心，让他不至于心生怨怼。
不过，陈正汇虽升任长史，但其权力也未增长多少。长史府下设户、工、兵、刑等六曹，对应六部；台湾岛上分置三县——桃园、新竹、苗栗——，连同衢山、湄屿、琉球、昌化等外岛政务也统归长史府管辖。同时赵瑜还另设商贸司来管理东海商税。在没有征收田赋和人头税的情况下。长史府下的商贸司其实便掌管着东海财政大权。
但依照赵瑜地命令。这些财税收取后必须直接存入他名下地东海钱庄。需要取用时。再从钱庄支取。虽然这种做法不像大宋早期地三司使制那样。直接剥夺政事堂宰相地财权。但长史府地一切收入支出。却都将在东海钱庄地监督下进行。这么做。虽无收权之名。却有收权之实。财务活动受到监视。长史府想做些什么事。也很难瞒过赵瑜地耳目。
除此之外。铸币之权也归属东海钱庄。其赚取地利润划进内库。长史府无权置喙。东海发行地面值不同地五种钱币。其中面值最小地夹锡铁钱和青铜钱。都是由宋钱改铸。钱息微薄。属于平价发行。只在岛内流通。发行量不算大。而当十贯地如意金钱和价值一贯地银叶钱。虽然都可算是逾价发行。但东海所有地金银。大部分都留作封桩之用。所以也没有出产多少。
唯有用三七黄铜锻造。面值标为二十文地金花钱。由于制作精美。难以仿制。已经在东海沿海一带开始流通——这主要还是蔡京地功劳。若非他铸造大钱、铁钱。币制三年一改。毁了宋钱地信誉。东海地钱币也不至于扩散得如此之快——而这金花钱地制造成本就只有三文。对东海来说有着百分之六百地利润。铸币局地水利锻
因此开足马力。夜赶工。按赵瑜预计。单单铸币一项。每年至少也有三十万贯地收入。相当于东海商贸收入地三分之一强。这笔钱。赵瑜打算投入到东海地各级学校之中。由于用处光明正大。陈正汇也无法说三道四。“那军器监怎么办？”前
。在赵瑜书房中。赵文这么问道。军器监是东海人数最多地机构。船坊、甲具营、弓弩院、兵器坊、火器坊都在军器监名下。也是东海最重要地几
支柱之一。早前由参谋室管理。但长史府一立。有了工曹。按常理军器监便该转过去——在大宋。御前军器所便属于工部——同时。出产地军器由兵曹点验入库。这也是陈正汇地意见。不过赵瑜却是摇头。原因很简单。这些军器作坊地股份有很大一部分属于各个头领所有。比如船坊。单单马林溪一家就占了两成股份。其余工匠分享三成。而火器坊。邓肯也有两成干股。其余如弓弩院、几个大匠作也都有股份。一直以来。东海军地军械战船。也都是用真金白银向军器坊平价购买。而军器监地工作。仅仅是检验质量。而陈正汇地意见。一旦军器监改属工曹。下属地军器作坊就要收归长史府。工匠们地股份不可能再保留——国之重器留在工匠们地手上。陈正汇总觉得不放心——但以赵瑜对国营企业地认识。还有这些年听过一些关于大宋官营作坊地传言。他还是觉得这些工坊还是暂时维持公私合营比较好——
后改为私营其实也可以——而且军器监这些年地工作也做得不错。根本没必要加以变动。“还是保持原状好了！”赵瑜这么对陈正汇和赵文说道“东海兵甲
良甲于天下。这里面多是马大工、邓大工他们的功劳，如果把他们股份都夺了，哪个还会为我东海卖命？”“那兵曹地工作呢？”陈正汇急问道：“参谋部有职方房。兵曹也不需再多建一个职方司；掌军情递送的驾部司，参谋部也有相应职司；军器监既然也留在参谋部，那再设个库部司掌管武库也属多余；难道就只剩本部的职司了？注1”
“掌军籍，理乡兵，同时核对军功封赏，工作也不算少了。啊…对了，还有那个蹴鞠联赛也可以归属兵曹管辖。蹴鞠也算是军训的一种嘛！”赵瑜笑道。这就是他的意见。在大宋，地方官兼任武职，都是常理。绝大部分情况下，各地帅司都是文臣，武将只能任副职。但赵瑜却不喜文臣
足军事，大部分军中事务，他都准备留给武臣。关于这一点，他并不打算给陈正汇面子。所以到最后，陈正汇得到的就是缩水后的政事堂，他所能掌管的就只有地方民政，军中之事却很难再
嘴。虽然他有着与赵文平起平坐的权力。与其对掌大政。若有对外战事，他也可以以长史地身份进行建言。不过一旦决定出战，剩下的就没他的事了。具体地作战计划有参谋部作战房，军事情报有职方房，军械整备有军器监，这些工作都是在参谋部的内部完成，长史府无权干预，最多也只是在战斗后，核对报上来的军功。并下发封赏。至于掌管军籍。也只是监察有无吃空饷喝兵血的情况，但以东海兵制的严格。到现在为止，没有一个军头能够在军籍上玩出花样。这种工作，在现阶段，其实是可有可无的。不过陈正汇也不用再担心赵文会侵占他的权力，地方政事，军方也一样无权再
手。再也不会出现乡村里的官司，由当地驻军断案。若是再有军头敢对地方指手画脚，官司打到赵瑜面前，陈正汇照样有权利把他按律处罚。相对早前军政不分的情况，已经好了许多。而且陈正汇有信心，只要东海继续发展下去，他手上地权柄迟早会扩张，人口越多，治理地方的文臣的权力就会越大。所有国家，一开始总是武将占优，但随着时光变迁，文臣总归会一步步取得大权。这也是赵文与陈正汇博弈的结果，虽然对于手上的权力变动都不是很满意，但在两人看来，对手的权力却缩减得更多，自己的权柄看似缩小，却更加稳固，说起来也过得去了。对这个结果，赵瑜也很满意，陈、赵二人相争，得利最多的就是他这个渔翁。不过东海现在只有军、政两个机构，其实还不算完备，在大宋，作为与政事堂、枢密院鼎足而三的权力机关，还有一个绳纠百官地御史台。但赵瑜现在还没有合适的人手来担任，只能暂时由手上的飞鱼卫来监察内外，做着锦衣卫工作。等外来的人才再多一点，他便会把御史台也立起来。
在一片嘈杂声中回过神来，赵瑜才发现陈正汇终于把一篇万言书读完。各大头领们纷纷出言相询，都想把自己的官职问个清楚。赵瑜看着厅中一片纷
，笑着微微摇了摇头。堂下的这些头领，除了马林溪外，其他人都将是武官。为了给他们定下合适的职位，赵瑜可没少花心思。“二当家为大当家之副。官位由朝中所定。”陈正汇在嘈杂声中大声念着初步定下的各人的官职：“文头领为参知军事，掌参谋部，军师将军；武头领为同参知军事，湄屿总督，兼第二舰队提督，伏波中将；陈头领为同参知军事。衢山总督，兼第三舰队提督，宁远将军；朱聪朱头领为参谋部作战房主事，中郎将，马大工为行工曹郎中，中散大夫…”
宋代地官制最为繁复，有职事、爵、勋、寄禄、差遣等区别。如赵瑜，如果宋廷来封，官职便是东海节度使。品级为从二品，同时照常理，也会有个开国县公地封爵。说不定还会有个银青光禄大夫的称号——虽然这是文官官阶，但入贡地外藩，常常会得到这一寄禄官——至于差遣，多半是权知东海军州事，说起来实在很麻烦。所以赵瑜与陈正汇商量着，把东海的官制简并，勋、爵可以不封，而把职事、差遣合并，只分为官职和阶衔。
武官的官制很好解决。各部职官早有定制。不须更动，而军衔则同时借鉴了前朝、大宋和后世的军衔制度，分为将军、校尉、士三级。其中将军分四等，大将军、名为征镇平安地正号将军、杂号将军和没有称号的中郎将。但东海初兴，为了给
后的军功留下晋升的空间，一品的大将军和二、三品的正号将军的两级军衔，赵瑜就刻意空了下来，而地位最高的赵文也就是一个从四品的军师将军——不过与诸葛亮同一个封号，赵文也是很满意了。至于校尉和士。就直接从宋制武散官中选取，各选出四个听起来顺耳地名号，如征威校尉，守阙毅士等等。再配上学自后世的肩章、领章，就已经足够了。而文官官制，则有些麻烦。东海早前没有文臣，从长史府到各曹郎中，再到下面的各县，都要从头新立。为了定下官职地名称、品级。陈正汇没少花脑筋。而这些新设立的官职。要么从义学的毕业生里挑人来担任，要么就是使用投奔东海的外来士子。不过他们都是新人。为了维护武将们的尊严，这些官职的品级就不能太高。如陈正汇为文官之首，东海长史，却也只有正六品，从六品也只有一人，为刚刚来投东海，被赵瑜任命为东海学政的卢明德，他是太宗朝宰相卢多逊之后，当年卢多逊被贬朱崖，在水南村开枝散叶，留下的一脉便是他的先人。各曹郎中，比朝中地各部郎中低一级，为正七品，而各县知县按所辖户数当个正七品绰绰有余，但为了便于长史府指挥，也只能定位为正八品。再其下，各县主簿、县丞、县尉的品级也都在九品上下。比起同列的武官，确要低上许多。
当然，除了官职之外，文官还有散官官阶，也都是模仿宋制。而这个散官官阶，就是为了让正官官品无法提高的文官，有晋升的余地，同时也可以让一些老资格的文官，能籍此得到比较高的品级。比如马林溪，正官工曹郎中为正七品，而中散大夫则是正五品，还在陈正汇之上。若不是这样做，他这个官
，要是知道他的正官的品级甚至比判军器监地邓肯还低，肯定会暴跳如雷。不过经过赵瑜、赵文、陈正汇三人讨论后的文武官制，绝大部分的安排都比较合理。计算过资历、功劳，由考虑了各人的能力、才学，才把他们放在合适的地方。官制初定，大头领们经过数天的讨价还价，各自满意而归。赵瑜也终于可以松一口气，有了大头领们的支持，向下推行也就不会有太大阻碍。
五月初六，端午之后，外派将领们各自回岛，而赵瑜下令在义学中挑选毕业生，又开始考核旧
处理政务的管事们，同时接连会见来岛的外来士子，判断他们地能力，看看他们是否能够胜任东海地官职。此之后，东海建官立制的消息不胫而走，传到外界，从福建、两浙、两广等沿海各路赶来投奔台湾地人才也越来越多。整个五月和六月，赵瑜都在忙碌中度过。每
接见的外客不断，其中虽偶有英才，但大部分还是些无才无能的投机者。不过赵瑜也没有把他们逐离，而是好酒好
的把他们安顿下来，礼贤下士名声是培养出来的，没有这些马骨，真正的千里马也不会投奔东海。而陈正汇也在忙碌着长史府的筹备工作，从赵瑜那里送来的名单，他都要一个个的面会，好决定他们到底适合什么工作。同时，各职司的制度、法令都由他一人来把关，虽然可以沿袭大宋制度，但东海毕竟有许多与大宋相异的地方，那些法令敕文也不能直接照抄，都要一条条的审定。
至于赵文，更是焦头烂额。虽然武将官职不必多加更动，但给头领们确定军衔的工作却让他头痛不已，每天上门说情的、送礼的、表功的、哭诉的，络绎不绝，为了躲这些人，他已经有近一个多月没敢回家。
七月初，童贯的密使再次来到岛上。这次来的不是童福，而是另外一个亲信。这人来得趾高气昂，赵瑜也知道他为什么能如此高傲，这是童贯在借势
他尽快上表：就在六月中，两浙、福建几乎同时开始征募新兵，设立新的水军。而衢山、湄屿的商路也在官府的重下，渐萎缩。两地的商税收入，直接减少近半。而更让赵瑜不快的，是杭、明、泉、广几个市舶司同时发令，所有出自的东海商品，如玻璃、香、白糖等物都如香药例，统一
榷，由市舶司平价和买，也就是强行收购。不过赵瑜也不是好招惹的，三支舰队连番出动，几十艘战船在大宋诸海港之外巡游。封锁了四大市舶司的港口。不论是大宋还是大食的商船统统都被东海的舰队截下，被
着前往衢山和湄屿易。当然赵瑜为了维护自己的名声，没有学着大宋的官吏进行和买，而是用正常价格收购。就算那些海商有怨言，也很难怪到赵瑜头上。而童贯的特使被赵瑜派人从一艘战船转到另一艘战船，半个月的时间，从台湾到福建，又从福建到两广，还在海上经历了两场台风，直被吓得魂飞魄散，不过到最后，赵瑜也给他一个满意的答复，不论是给童贯的信函，还是特使船舱里的木箱，都装着足以让两人满意的东西。
十月初一。在与童贯的第三任密使商议过后，赵瑜终于上表宋廷。愿举东海之地，内附大宋。自称人口三十万，土地千里——当然，大宋的天子和宰相都会在心里先打个折扣，这也是他们与
趾、高丽、日本打过百年交道后的经验——同时献上了田籍、地图和贡物。十一月末，经过了朝中一番争吵，宋廷终于派来了册封的使节，看起来不过中年，相貌十分的英俊。在香案前，天使展开了金花五
绫纸制成的册书。在他念诵册书的声音中，赵瑜惊讶的抬起头，开府仪同三司！？同中书门下平章事？！朝廷使节仿佛没见到赵瑜失礼的举动，不动声
的继续念了下去。直等册封之礼完毕，赵瑜把册书、服章和印绶一齐接过。他才对赵瑜笑道：“恭喜东海郡王！”赵瑜眉头一皱即展：“敢问天使高姓大名？”
“不敢让郡王相询，在下蔡姓，单名一个攸字。”
注1：宋制，兵部下辖四司：有兵部司（也称本部司），职方司，驾部司和库部司。 m.nIudUnＸS.CｏＭ